总结:政策推动通过制度保障(医保覆盖)、技术下沉(基层能力建设)、文化重构(疼痛伦理再定义)的组合拳,正在将无痛分娩从"观念特权"转化为"普惠型医疗权利"。但彻底消除"忍痛崇拜"文化仍需配合公众教育,如邀请体验过分娩镇痛的产妇参与社区宣讲,用真实体验消解"疼痛神圣化"的集体潜意识。